Đấu thầu dịch vụ công ích tại Long An: Cơ hội nào cho nhà thầu ngoại tỉnh?

Gói thầu chăm sóc cây xanh, duy trì hệ thống điện chiếu sáng và quét rác đường phố tại huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An có giá dự toán 6.860.543.000 đồng. Ảnh minh họa: Tiên Giang. https://vninfor.vn/

Gói thầu có giá dự toán 6.860.543.000 đồng, được đấu thầu rộng rãi qua mạng, phát hành hồ sơ mời thầu (HSMT) từ ngày 27/3 - 8/4/2023, do Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An làm Chủ đầu tư, Công ty TNHH Xây dựng An Khởi Phú làm Bên mời thầu.

Sau khi HSMT được phát hành, 2 nhà thầu đã có văn bản đề nghị Bên mời thầu rà soát, điều chỉnh nhiều tiêu chí đánh giá được cho rằng không tuân thủ quy định pháp luật, gây hạn chế nhà thầu.

Cụ thể, tại tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật (theo phương pháp đạt/không đạt), HSMT quy định: “Nhà thầu có khả năng huy động ≥ 25 công nhân kỹ thuật trong đó có ghi rõ ngành nghề, gồm: công nhân điện, công nhân cây xanh, công nhân vệ sinh. Tất cả công nhân kỹ thuật phải có chứng chỉ hoặc chứng nhận nghề phù hợp và an toàn lao động; có CMND/CCCD và phải là người địa phương hoặc tạm trú, thường trú khu vực lân cận trong phạm vi ≤ 50 km”.

Các nhà thầu cho rằng, việc HSMT yêu cầu công nhân phải là người địa phương hoặc tạm trú, thường trú khu vực lân cận trong phạm vi ≤ 50 km đã giới hạn sự tham gia của nhà thầu, không phù hợp với quy định về cạnh tranh trong đấu thầu.

Cũng theo phản ánh, Gói thầu có tính chất công việc đơn giản, không đòi hỏi chuyên môn, kỹ thuật cao, song HSMT quy định tới 6 vị trí nhân sự chủ chốt, trong đó, nhiều vị trí không thuộc các trường hợp pháp luật chuyên ngành có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn, song vẫn được Bên mời thầu thêm vào HSMT, gây hạn chế cạnh tranh. Cụ thể: cán bộ quản lý chung (5 năm kinh nghiệm, trình độ đại học trở lên chuyên ngành cảnh quan và kỹ thuật hoa viên/nhóm ngành nông, lâm nghiệp; có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật); cán bộ kỹ thuật phụ trách cây xanh (trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành cảnh quan và kỹ thuật hoa viên/nhóm ngành nông, lâm nghiệp); cán bộ kỹ thuật phụ trách điện, hệ thống chiếu sáng (trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành liên quan điện; có chứng chỉ hành nghề giám sát điện, lắp đặt thiết bị); cán bộ phụ trách thanh quyết toán (trình độ đại học trở lên chuyên ngành kinh tế; có chứng chỉ hành nghề định giá)...

Phản hồi đề nghị làm rõ của Nhà thầu, Bên mời thầu lý giải, Gói thầu có tính chất thường xuyên, lâu dài, bao hàm nhiều dịch vụ có liên kết phối hợp chặt chẽ với nhau, đòi hỏi đội ngũ công nhân có hiểu biết về lĩnh vực mình phụ trách. Cũng bằng lập luận này, Bên mời thầu khẳng định việc đưa ra tiêu chí như tại HSMT nhằm khuyến khích nhà thầu tham dự đi khảo sát thực tế, tìm kiếm nguồn nhân lực tại chỗ, hoặc có đăng ký tạm trú, thường trú trong khu vực lận cận để bảo đảm chất lượng công việc, không nhằm mục đích tạo rào cản, gây hạn chế bất kỳ nhà thầu nào.

Theo chuyên gia đấu thầu, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, HSMT không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt. Mặt khác, dịch vụ chăm sóc cây xanh, duy tu chiếu sáng, vệ sinh đều không thuộc các trường hợp pháp luật chuyên ngành có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn, do đó, quy định như tại HSMT sẽ dễ dẫn đến các hạn chế cạnh tranh tại cuộc thầu. Cũng theo vị chuyên gia, trường hợp thêm vào HSMT các tiêu chí địa bàn cụ thể, định vị địa phương, vùng địa lý, hoặc đưa ra các tiêu chí có tính chất cục bộ, khu biệt mà chỉ nhà thầu tại địa phương đó mới đáp ứng được là làm sai lệch tính chất của đấu thầu rộng rãi trong nước, đi ngược lại tinh thần cạnh tranh trong đấu thầu.

Hiện tại, Bên mời thầu đang trong thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu của Liên danh Công ty CP Công trình Đô thị Tân Thạnh - Công ty TNHH Ngọc Dung 1, nhà thầu duy nhất nộp hồ sơ. Theo tìm hiểu, hai thành viên trong Liên danh đều có trụ sở tại huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An. Trong đó, Công ty CP Công trình Đô thị Tân Thạnh là nhà thầu được trao hợp đồng Gói thầu Dịch vụ công ích huyện Tân Thạnh năm 2022, giá trị 4,146 tỷ đồng. Về phía Công ty TNHH Ngọc Dung 1, kể từ đầu năm 2023 đến nay, nhà thầu này được công bố trúng một số gói thầu xây lắp điện trên địa bàn tỉnh Long An, có thể kể đến Gói thầu Di dời đường điện trung hạ thế và trạm biến áp ĐT.823D (trục mở mới Tây Bắc kết nối Long An - TP.HCM) (9,104 tỷ đồng); Gói thầu Nâng cấp đường dây trung thế 3 pha tuyến 477 Đức Huệ (6,1 tỷ đồng)...