Hoàn hiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản trị ngân sách nhà nước và đầu tư công

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Hồng phát biểu kết luận nội dung thảo luận - Ảnh: chinhphu.vn/Nhật Bắc

Tiếp tục Kỳ họp không thường lệ thứ Nhất, chiều 22/8, Quốc hội thảo luận ở hội trường về định hướng xây dựng dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất).

Nâng cao hiệu quả quản trị ngân sách nhà nước và đầu tư công

Tại phiên thảo luận, đa số đại biểu thống nhất sự cần thiết hợp nhất Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công. Đây là chủ trương lớn, đúng đắn khi tiến hành tích hợp hai đạo luật quan trọng về ngân sách quốc gia, về đầu tư công, bảo đảm tinh gọn và dễ thực hiện. Việc hợp nhất hai luật này giúp tập trung đầu mối, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, giảm tầng nấc quản lý, giảm thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao hiệu quả quản trị ngân sách nhà nước và đầu tư công.

Đóng góp vào các nội dung cụ thể, các đại biểu đã tập trung làm rõ những nội dung lớn liên quan đến định hướng xây dựng dự án luật về: Quan điểm, phạm vi, mức độ hợp nhất Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công; mức độ tích hợp, đổi mới cần đạt được sau khi hợp nhất; mối quan hệ, sự phù hợp giữa Luật Ngân sách nhà nước hợp nhất với các luật khác có liên quan.

Đồng thời, các đại biểu cũng cho ý kiến về việc tích hợp kế hoạch đầu tư công với kế hoạch tài chính và dự toán ngân sách nhà nước; nguyên tắc phân bổ, điều chỉnh và quản lý nguồn lực trong kế hoạch tài chính 5 năm và hằng năm; mối quan hệ giữa niên độ ngân sách với quá trình thực hiện chương trình, dự án; phân cấp, phân quyền và thẩm quyền quyết định, điều hành ngân sách, đầu tư công; việc phân cấp gắn với nguồn lực, trách nhiệm và cơ chế kiểm tra, giám sát; các cơ chế trong chấp hành ngân sách gắn với bảo đảm kỷ luật tài chính ngân sách; nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đầu tư công; hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu và các quy định chuyển tiếp...

Khắc phục được sự giao thoa, chồng chéo giữa quy trình ngân sách và đầu tư công

Phát biểu kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Hồng nêu rõ, qua thảo luận tại tổ và hội trường, các ý kiến cơ bản tán thành sự cần thiết nghiên cứu hợp nhất Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công, đồng thời tập trung cho ý kiến vào một số nhóm vấn đề lớn.

Cụ thể, về việc hợp nhất, các đại biểu nhấn mạnh việc hợp nhất phải thực chất, khắc phục được sự giao thoa, chồng chéo giữa quy trình ngân sách và đầu tư công, cắt giảm thủ tục, gắn kế hoạch tài chính 5 năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư công hằng năm với dự toán ngân sách hằng năm; đồng thời rà soát hợp lý ranh giới giữa chi đầu tư và chi thường xuyên.

Về phân cấp, phân quyền, đại biểu đề nghị phân định rõ thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân các cấp. Phân cấp phải gắn với nguồn lực, trách nhiệm giải trình và cơ chế kiểm tra, giám sát. Tiếp tục rà soát những nội dung cần quy định ngay trong Luật và những nội dung có thể giao Chính phủ quy định chi tiết, đảm bảo đúng thẩm quyền và linh hoạt trong thực hiện.

Về cơ chế điều hành ngân sách, các ý kiến tập trung vào phạm vi, điều kiện, thẩm quyền sử dụng dự phòng ngân sách, quỹ dự trữ tài chính, nguồn tăng thu, điều chỉnh dự toán và chuyển nguồn; đề nghị tiếp tục rà soát để vừa tăng tính chủ động trong điều hành, vừa bảo đảm kỷ luật, kỷ cương và an toàn tài chính, khắc phục tình trạng chuyển nguồn lớn, kéo dài.

Về hiệu quả sử dụng ngân sách và đầu tư công, đại biểu Quốc hội đề nghị tăng cường quản lý theo mục tiêu, kết quả đầu ra và hiệu quả sử dụng nguồn lực. Đối với đầu tư công, cần đánh giá trong toàn bộ quá trình từ chuẩn bị, thực hiện đến sau đầu tư, gắn với tiến độ, chất lượng, hiệu quả và trách nhiệm. Đối với chi thường xuyên, cần gắn việc phân bổ và sử dụng ngân sách với kết quả thực hiện nhiệm vụ.

Ngoài ra, một số đại biểu cho ý kiến về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia; việc sử dụng ngân sách địa phương cho các nhiệm vụ, dự án có tính chất liên vùng, liên tỉnh; cơ chế tài chính, ngân sách đối với các đô thị lớn, địa bàn động lực; nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập, vốn ODA, chuyển đổi số và dữ liệu ngân sách; đồng thời đề nghị tiếp tục rà soát tính thống nhất với pháp luật về nợ công, tài sản công, PPP, quản lý thuế và các pháp luật có liên quan.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Hồng cho biết, các ý kiến của đại biểu Quốc hội tại tổ và tại hội trường sẽ được tổng hợp trong báo cáo chung; trên cơ sở đó, đề nghị Chính phủ chỉ đạo Bộ Tài chính phối hợp chặt chẽ với các cơ quan của Quốc hội rà soát, nghiên cứu đầy đủ ý kiến của các đại biểu Quốc hội, xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình trong hồ sơ dự án Luật hoàn chỉnh. Chính phủ chỉ đạo tiếp tục rà soát, đánh giá tác động, hoàn thiện đầy đủ hồ sơ dự án Luật theo quy định để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XVI.

Nguồn: Hoàn hiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản trị ngân sách nhà nước và đầu tư công